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中国产品出口全球南方能源市场合规指引——SONCAP、SASO、BIS及更多

针对尼日利亚、沙特阿拉伯、印度、印度尼西亚、南非等高速增长能源市场,就中国原产光伏、储能及电气产品的符合性评估要求进行比较概述。

全球南方市场为何需要独特的合规方法

非洲、南亚、东南亚和中东等高速增长能源市场——在贸易分析中常被统称为「全球南方」——是中国原产光伏逆变器、电池储能系统、电动汽车充电基础设施及相关电气产品增长最快的出口目的地。这些市场拥有共同驱动力:快速推进的电气化项目、太阳能和储能采购招标,以及电网现代化投资。然而,其合规框架差异显著,既不完全遵循中国GB模式,也不完全遵循欧盟CE模式。

这些市场与OECD市场有三个显著区别:

  • 装运前检验(PSI)制度:多个市场要求产品在从中国发货前由认可机构进行检验,而非在到达目的港后。PSI不通过意味着货物无法离港。尼日利亚(SONCAP)、沙特阿拉伯(SABER)和埃及(GOEIC)均实行PSI或产品注册要求,须在发货日期前大幅提前启动。
  • 混合技术标准:这些市场通常以引用方式采用国际标准(IEC、ISO),有时附带国家偏差,有时则仅接受境外认可实验室出具的检测报告。了解适用的IEC标准版本,以及中国CNAS认可实验室报告是否被接受,需逐市场确认。
  • 框架持续演变:这些市场的监管框架更新频率往往高于欧盟或美国,且提前通知期较短。沙特SABER等认证体系自2019年启动以来,已多次扩大产品覆盖范围。

主要认证体系:SONCAP、SASO/SABER、BIS与SIRIM

尼日利亚——SONCAP(尼日利亚标准组织符合性评估计划)。SONCAP是由尼日利亚标准组织(SON)管理的强制性出口前核查计划。SONCAP产品目录内的产品,须在装运前由SON指定的符合性评估机构(CAB)颁发有效的产品证书(PC)和符合性证书(CoC)。该计划覆盖范围广泛,包括光伏组件、逆变器和电池等电气电子产品。技术要求引用尼日利亚工业标准(NIS),能源领域主要采纳自IEC标准。IEC IECEE CB体系成员实验室出具的检测报告通常可作为技术依据。

沙特阿拉伯——SASO/SABER。沙特标准、计量和质量局(SASO)管理SABER平台,用于产品符合性注册。受管控产品须为每批货物获取产品符合性证书(PCoC)和装运符合性证书(SCoC)。技术标准为SASO发布的沙特标准(SS),其中许多采纳自IEC或EN标准。能源领域(包括光伏逆变器和BESS)已纳入覆盖范围。注册通过SABER门户在线完成;进口商(在沙特境内)和制造商均须注册。

印度——BIS(印度标准局)。印度标准局依据《BIS法》管理强制性认证。强制认证目录内的产品须获得BIS标准标志(IS标志)许可,涉及对制造工厂的审计。对于太阳能产品,BIS认证体系与新能源和可再生能源部(MNRE)维护的《批准型号和制造商名录》(ALMM)相互交叉——政府采购的太阳能项目需额外通过ALMM资格认定。检测报告须引用印度标准(IS),通常改编自IEC标准。BIS不接受CE或CCC证书作为替代。

马来西亚——SIRIM / ST(能源委员会)。马来西亚电气产品须获得能源委员会(ST)对并网设备的批准,并依据《电力供应法》就广泛的电气器具获得SIRIM QAS International认证。马来西亚标准(MS)引用IEC标准,由SIRIM Berhad管理。实践中,经认可实验室出具的IECEE CB体系检测报告常被用作SIRIM型式认可申请的技术依据。

南非、印度尼西亚、越南与埃及

南非——NRCS(国家强制性规格监管机构)。南非国家强制性规格监管机构(NRCS)对《强制性规格》(VCs)所涵盖的产品颁发授权函(LoA)认证。电气和电子产品(包括光伏逆变器和电池)均在覆盖范围内。技术要求引用与IEC协调的南非国家标准(SANS)。进口商或制造商须在货物进入南非市场前持有有效LoA。可接受IECEE CB体系检测报告。

印度尼西亚——SNI(印度尼西亚国家标准)。国家标准化局(BSN)与工业部(Kemenperin)联合管理广泛产品目录的强制性SNI认证。须强制认证的产品,需经印度尼西亚认可实验室认证,某些情况下可通过与境外实验室的互认协议办理。强制性SNI产品在销售前须加贴SNI标志。对于包括太阳能逆变器在内的能源产品,须根据当前强制性产品目录(工业部部长条例)核实SNI认证要求。

越南——工贸部/QUATEST。越南工贸部(MOIT)和科技部(MOST)负责监管受管控产品的符合性声明(Công bố hợp quy)要求。电气产品须经VILAS认可实验室或认可的境外实验室测试,并在进入市场前向相关部委注册。越南标准(TCVN)引用IEC标准。

埃及——GOEIC(出口进口管制总局)。埃及依据GOEIC权限,要求对大多数工业和电气产品实施装运前检验。产品须持有在装运前或装运时颁发的埃及标准(ES)符合性证书或同等证明。GOEIC维护一份认可的境外符合性评估机构名单。

共同规律与规划要点

在这些市场中,与OECD市场合规规划相比,呈现出若干共同规律:

前置时间是主要风险。与制造商可在市场准入前任何时间完成的CE自我声明不同,强制性装运前认证计划(SONCAP、SABER、GOEIC)要求在货物离厂前完成申请、测试和证书颁发。根据计划和产品复杂程度,周期为4至12周不等。因认证未完成而错过装运窗口,是常见且可避免的商业损失。

IEC CB体系检测报告具有广泛适用性。IEC电工设备及元件符合性评估体系(IECEE)CB计划允许一个成员实验室出具的检测报告,作为在其他成员国认证的技术依据。尼日利亚、沙特阿拉伯、南非、印度、马来西亚及众多其他市场均参与其中。结构完善的CB检测报告(来自IECEE CB测试实验室的CB测试证书+CB测试报告)是多市场全球南方认证最高效的基础——但各国认证计划仍须独立申请和颁发证书。

境内代理至关重要。许多全球南方认证计划要求境内进口商、分销商或代理人持有或联合申请证书,制造商不能以境外主体单独申请。识别合格的境内代理是市场准入的前提条件,而非装运后的手续。

招标和采购规则构成额外层级。对于公用事业级太阳能和储能采购——在沙特阿拉伯、南非(REIPPP计划)、尼日利亚和埃及均较普遍——本地采购规则、本地含量要求和批准供应商名单,在产品认证要求之外额外适用。这些属于采购条件而非产品标准,但可能成为市场准入的核心约束。